Gesellschaftsrecht
Niederlassungsgenehmigung („Business Licence“) in Luxemburg: Voraussetzungen und Verfahren
Kurzantwort
Die Niederlassungsgenehmigung ist eine verpflichtende behördliche Genehmigung für die Ausübung der meisten gewerblichen, handwerklichen, industriellen oder freiberuflichen Tätigkeiten in Luxemburg. Sie wird vom Wirtschaftsministerium auf der Grundlage von drei Voraussetzungen erteilt: Zuverlässigkeit des Geschäftsführers und der einflussreichen Gesellschafter, berufliche Qualifikation, wenn die Tätigkeit sie verlangt, und tatsächliche und dauerhafte Niederlassung im Großherzogtum. Der Antrag wird über MyGuichet.lu gestellt.
Die Niederlassungsgenehmigung ist die gesetzliche Voraussetzung für die Ausübung der meisten gewerblichen, handwerklichen und industriellen Tätigkeiten sowie bestimmter freier Berufe in Luxemburg. Sie wird vom Wirtschaftsministerium (Generaldirektion Mittelstand) erteilt, beruht auf dem geänderten Gesetz vom 2. September 2011 und ist Voraussetzung für die tatsächliche Eintragung des Unternehmens. Drei Säulen strukturieren die Prüfung der Akte: die berufliche Zuverlässigkeit, die berufliche Qualifikation, sofern sie verlangt wird, und die tatsächliche und dauerhafte Niederlassung im Großherzogtum mit einem Geschäftsführer, der die tatsächliche Leitung wahrnimmt. Die auf das Gesetz vom 26. Juli 2023 zurückgehende, am 1. September 2023 in Kraft getretene Reform hat das System modernisiert und den Gedanken einer zweiten Chance nach einem Konkurs eingeführt.
Kurz gefasst
- Ordnungsgemäß ausgefülltes Antragsformular.
- Kopie des Ausweisdokuments des oder der Geschäftsführer.
- Nachweise der beruflichen Qualifikation (Abschlüsse, Meisterbrief, Bescheinigungen über Berufserfahrung), gegebenenfalls.
- Unterlagen zur Zuverlässigkeit für eine seit mehr als zehn Jahren in Luxemburg ansässige Person: Ehrenerklärung über die Leitungsfunktionen der letzten drei Jahre und Strafregisterauszug Nr. 3, wenn dort bereits eine Tätigkeit ausgeübt wird.
- Unterlagen zur Zuverlässigkeit für eine nicht ansässige oder seit weniger als zehn Jahren ansässige Person: Ehrenerklärung über die Leitungsfunktionen der letzten drei Jahre und aktuelle, zeitlich und räumlich unbeschränkte Erklärung über das Nichtvorliegen eines Konkurses vor einem Notar.
- Nachweis der Niederlassung in Luxemburg (Mietvertrag, Nachweis des Nutzungsrechts, Infrastruktur).
- Satzung der Gesellschaft und Bestellung des Geschäftsführers (für eine juristische Person).
- Nachweis der Zahlung der Kanzleigebühren.
| Voraussetzung | Erläuterung | Risiko bei Nichteinhaltung |
|---|---|---|
| Zuverlässigkeit des Geschäftsführers | Mit der Funktion vereinbares Strafregister, kein schwerwiegendes Fehlverhalten in jüngerer Zeit; beurteilt über rund zehn Jahre. | Ablehnung der Genehmigung; Entzug, wenn später entdeckt. |
| Zuverlässigkeit der einflussreichen Gesellschafter | Der Mehrheitsinhaber und jede Person mit maßgeblichem Einfluss müssen ebenfalls zuverlässig sein. | Ablehnung, selbst wenn der nominelle Geschäftsführer untadelig ist. |
| Berufliche Qualifikation | Abschluss, Meisterbrief oder Berufserfahrung je nach Tätigkeit verlangt (insbesondere Handwerk der Liste A). | Ablehnung bei reglementierten Tätigkeiten; Notwendigkeit, einen qualifizierten Geschäftsführer einzustellen. |
| Tatsächliche und dauerhafte Niederlassung | Geeignete Räumlichkeiten und Infrastruktur in Luxemburg; tatsächliche Leitung vor Ort. | Ablehnung oder Entzug wegen Gefälligkeitsgenehmigung. |
| Geschäftsführer mit tatsächlicher Leitung | Der Inhaber der Qualifikation muss die Tätigkeit tatsächlich leiten und darf nicht nur seinen Namen hergeben. | Entzug der Genehmigung; Sanktionen (Strohmann-Geschäftsführung). |
| Steuerliche und sozialrechtliche Konformität | Keine erheblichen, nicht bereinigten Schulden (MwSt., Steuern, Beiträge) über den Schwellenwerten. | Ablehnung oder Nichtverlängerung der Genehmigung. |
| Antrag vor Aufnahme der Tätigkeit | Die Genehmigung muss vor der tatsächlichen Aufnahme eingeholt werden. | Unerlaubte Ausübung; Geldbußen und Schließung. |
Präzise Definition: die Niederlassungsgenehmigung
Die Niederlassungsgenehmigung, manchmal „Business Licence“ oder „Handelsgenehmigung“ genannt, ist der Verwaltungsakt, der einer natürlichen oder juristischen Person die Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit gestattet, die unter das luxemburgische Niederlassungsrecht fällt. Sie verkörpert die vorherige staatliche Kontrolle über den Zugang zu bestimmten Berufen, mit dem Ziel, Verbraucher und Vertragspartner sowie die Qualität des Marktes zu schützen.
Sie ist weder mit der Eintragung im Handels- und Gesellschaftsregister (RCS) noch mit der Gründung einer Gesellschaft zu verwechseln: Die Genehmigung betrifft das Recht, eine Tätigkeit auszuüben, während die Gesellschaft die rechtliche Struktur ist, die sie ausübt. In der Praxis muss die Genehmigung vor der tatsächlichen Aufnahme der Tätigkeit eingeholt werden, und die Genehmigungsnummer wird von zahlreichen Ansprechpartnern verlangt (Banken, Behörden, Kunden).
Wann ist die Genehmigung erforderlich?
Grundsätzlich ist eine Niederlassungsgenehmigung erforderlich, um eine gewerbliche, handwerkliche oder industrielle Tätigkeit oder einen vom Gesetz erfassten freien Beruf mit überwiegend intellektuellem Charakter auszuüben.
Betroffene Tätigkeiten (Beispiele). Einzel- oder Großhandel, einschließlich Onlineshop und gewohnheitsmäßig betriebenem Marktplatz; Handwerksberufe (Bau, Lebensmittel, Mechanik, Kosmetik und so weiter); industrielle Produktions- oder Verarbeitungstätigkeit; bestimmte durch das Gesetz von 2011 reglementierte freie Berufe (zum Beispiel Buchhalter, Wirtschaftsberater, Architekt je nach anwendbarer Regelung); Horeca-Tätigkeit (mit ergänzenden branchenspezifischen Genehmigungen: Schankerlaubnis, Hygiene).
Befreite Tätigkeiten oder Tätigkeiten außerhalb des Anwendungsbereichs (Beispiele). Der Journalismus und die Tätigkeit als Autor eines Buches, das nicht im Selbstverlag erscheint; schulische Projekte unternehmerischer Tätigkeit mit pädagogischem Zweck, die keinen Nettojahresumsatz von mehr als 35 000 € erzielen; Berufe mit eigenem Zugangsrahmen (Anwälte, Ärzte, Gesundheitsberufe und so weiter), die besonderen Gesetzen und Berufskammern unterliegen; bestimmte rein zivilrechtliche oder vermögensverwaltende Tätigkeiten (zum Beispiel die Verwaltung des eigenen privaten Immobilienvermögens), die im Einzelfall zu beurteilen sind.
Das hängt insbesondere von der genauen Art der Tätigkeit, ihrem gewohnheitsmäßigen und gewinnorientierten Charakter und der gewählten rechtlichen Einordnung ab. Im Zweifel empfiehlt sich eine vorherige Prüfung, denn wer ohne Genehmigung tätig ist, setzt sich Sanktionen aus.
Rechtlicher Rahmen
Die Regelung beruht hauptsächlich auf dem geänderten Gesetz vom 2. September 2011 über den Zugang zu den Berufen des Handwerkers, Kaufmanns und Industriellen sowie zu bestimmten freien Berufen (veröffentlicht im Amtsblatt, Legilux). Dieses Gesetz hat die europäischen Richtlinien „Berufsqualifikationen“ und „Dienstleistungen“ umgesetzt und die frühere Regelung von 1988 ersetzt.
Zuständige Behörde ist das Wirtschaftsministerium über die Generaldirektion Mittelstand, die die Anträge bearbeitet und die Genehmigung erteilt (oder verweigert).
Das Gesetz knüpft den Zugang an drei Anforderungen. Berufliche Zuverlässigkeit: Sie soll die Integrität des Berufsstands und den Schutz künftiger Vertragspartner gewährleisten; sie wird anhand der Vorstrafen (grundsätzlich Taten, die nicht länger als zehn Jahre zurückliegen) und aller Erkenntnisse aus einer behördlichen Untersuchung beurteilt und muss vom Geschäftsführer, der die tägliche Geschäftsführung wahrnimmt, vom Inhaber der Mehrheit der Gesellschaftsanteile und von jeder Person erfüllt werden, die einen maßgeblichen Einfluss auf die Geschäftsführung oder Verwaltung des Unternehmens ausüben kann.
Berufliche Qualifikation (sofern verlangt): Sie muss der angestrebten Tätigkeit entsprechen und unterscheidet sich je nach Branche stark. Tatsächliche und dauerhafte Niederlassung: Das Unternehmen muss in Luxemburg über eine geeignete Infrastruktur und einen Geschäftsführer verfügen, der eine tatsächliche und ständige Leitung mit realer Präsenz wahrnimmt; eine bloße Scheindomizilierung reicht nicht aus.
Die auf das Gesetz vom 26. Juli 2023 zurückgehende, am 1. September 2023 in Kraft getretene Reform hat das Verfahren modernisiert und digitalisiert und den Gedanken einer zweiten Chance nach einem Konkurs eingeführt, die von einer eigens dafür eingerichteten Kommission begleitet wird.
Voraussetzungen
Für die Erteilung der Genehmigung müssen mehrere Voraussetzungen kumulativ erfüllt sein: Zuverlässigkeit des Geschäftsführers, Zuverlässigkeit der einflussreichen Gesellschafter, berufliche Qualifikation, sofern verlangt, tatsächliche und dauerhafte Niederlassung, Geschäftsführer mit tatsächlicher Leitung, steuerliche und sozialrechtliche Konformität sowie Antragstellung vor Aufnahme der Tätigkeit.
Jeder Mangel birgt ein Risiko, von der Ablehnung oder dem Entzug der Genehmigung bis zu Sanktionen wegen unerlaubter Ausübung oder Strohmann-Geschäftsführung. Die nachstehende Tabelle erläutert jede Voraussetzung und das damit verbundene Risiko.
Die Niederlassungsgenehmigung erhalten: das Verfahren Schritt für Schritt
1. Die Tätigkeit einordnen. Feststellen, ob die Tätigkeit unter das Niederlassungsrecht fällt, und die Kategorie bestimmen (Handel, Handwerk Liste A/B/C, Industrie, erfasster freier Beruf).
2. Die Qualifikation prüfen. Kontrollieren, ob ein Abschluss, ein Meisterbrief oder Berufserfahrung verlangt wird, und die Person bestimmen, die qualifizierter Geschäftsführer sein wird.
3. Die Unterlagen zusammenstellen (siehe Checkliste).
4. Einen beruflichen MyGuichet.lu-Bereich anlegen oder nutzen, mit einem LuxTrust-Identifikationsprodukt („private“ oder „pro“).
5. Den Antrag einreichen, online über MyGuichet.lu oder auf Papier beim Wirtschaftsministerium, unter Zahlung der Kanzleigebühren.
6. Bearbeitung der Akte durch die Generaldirektion Mittelstand: Prüfung der Zuverlässigkeit, der Qualifikation und der Niederlassung.
7. Entscheidung: Erteilung der Genehmigung (mit Nummer) oder begründete Ablehnung.
8. Folgeschritte: Eintragung im RCS, Anmeldung bei der Sozialversicherung, Registrierung für die Mehrwertsteuer, gegebenenfalls ergänzende branchenspezifische Genehmigungen, Aushang der Genehmigungsnummer.
Fristen und Dauer
Theoretische und praktische Dauer. Sobald die Akte vollständig ist, dauert die Bearbeitung in der Regel einige Wochen (oft rund drei Wochen für eine einfache und vollständige Akte). Der Antrag wird grundsätzlich innerhalb von drei Monaten nach Eingang der vollständigen Akte bearbeitet; laut Guichet.lu gilt das Ausbleiben einer Antwort nach Ablauf dieser Frist als stillschweigende Genehmigung.
Häufige Verzögerungen. Unvollständige Akte, fehlende Unterlagen zur Zuverlässigkeit bei einer nicht ansässigen Person, anzuerkennende Qualifikation, vertiefte behördliche Untersuchung oder Tätigkeit, die parallele branchenspezifische Genehmigungen erfordert.
Rat. Die Hauptursache für Verzögerungen ist die Unvollständigkeit. Wer alle Unterlagen vor der Einreichung zusammenstellt, verkürzt die tatsächliche Dauer deutlich.
Kosten
Kanzleigebühren. Bei Einreichung des Antrags ist eine Gebühr von 50 € fällig (Online-Zahlung über MyGuichet.lu oder Steuermarke bei einem Papierantrag).
Mögliche Nebenkosten. Erklärung über das Nichtvorliegen eines Konkurses vor einem Notar (nicht ansässige Personen), Übersetzungen, Anerkennung von Abschlüssen, Rechtsberatung, Kosten der Gesellschaftsgründung.
Indirekte Kosten. Zeitaufwand für die Zusammenstellung der Akte und gegebenenfalls Einstellung eines qualifizierten Geschäftsführers. Die direkten Verwaltungskosten der Genehmigung sind gering; der Großteil des Startbudgets entfällt auf die Strukturierung des Unternehmens und die Herstellung der Konformität.
Rechtliche Risiken
Der Zugang zur Tätigkeit birgt mehrere Risiken: Tätigkeit ohne Genehmigung, Strohmann-Geschäftsführung, Ablehnung wegen fehlender Zuverlässigkeit, unpassende Qualifikation, Scheinniederlassung, Steuer- oder Sozialversicherungsschulden und nicht abgedeckte branchenspezifische Tätigkeit. Die nachstehende Tabelle fasst diese Risiken, ihre Schwere, ein Beispiel und die geeignete Prävention zusammen.
Die Sanktionen bei unerlaubter Ausübung können je nach Fall Geldbußen, die Schließung des Betriebs und strafrechtliche Folgen umfassen. Kein Ergebnis kann garantiert werden: Jede Situation wird anhand des Sachverhalts beurteilt.
Häufige Fehler
Die Niederlassungsgenehmigung mit der Eintragung im RCS oder der Mehrwertsteuer verwechseln; die Tätigkeit vor Erteilung der Genehmigung aufnehmen; die Anforderung der Zuverlässigkeit unterschätzen, die für die einflussreichen Gesellschafter und nicht nur für den Geschäftsführer gilt; einen qualifizierten Schein-Geschäftsführer ohne tatsächliche Leitung einsetzen.
Die branchenspezifischen Genehmigungen vernachlässigen (Horeca, Transport, Sicherheit und so weiter); eine unvollständige Akte einreichen, die Hauptursache für Verzögerungen; bei nicht ansässigen Personen die Erklärung über das Nichtvorliegen eines Konkurses vor einem Notar vergessen.
Drei Praxisfälle
Fall 1, einfache Handelstätigkeit (ansässige Person). Eine in Luxemburg ansässige Unternehmerin eröffnet ein Bekleidungsgeschäft. Die Handelstätigkeit erfordert keine besondere Qualifikation. Sie stellt ihre Ehrenerklärung, ihren Strafregisterauszug Nr. 3 und den Nachweis des Nutzungsrechts für das Geschäftslokal zusammen und reicht ihren Antrag über MyGuichet.lu ein. Vollständige Akte, schnelle Bearbeitung.
Fall 2, nicht ansässiger Grenzgänger. Ein in Belgien ansässiger Geschäftsführer möchte in Luxemburg eine Beratungsgesellschaft gründen. Neben der gegebenenfalls verlangten Qualifikation muss er eine zeitlich und räumlich unbeschränkte Erklärung über das Nichtvorliegen eines Konkurses vor einem Notar vorlegen und eine tatsächliche Niederlassung nachweisen (Räumlichkeiten, tatsächliche Leitung vor Ort). Der wichtigste zu beachtende Punkt ist die Substanz: Die Behörde prüft, ob die Leitung tatsächlich im Großherzogtum ausgeübt wird.
Fall 3, Ablehnung und Rechtsstreit. Ein Antrag wird wegen fehlender Zuverlässigkeit abgelehnt, aufgrund eines kürzlichen Konkurses eines Mehrheitsgesellschafters. Je nach den Umständen des Konkurses (zum Beispiel eine von der Geschäftsführung unabhängige Ursache) kann der 2023 eingeführte Gedanke der zweiten Chance herangezogen werden. Andernfalls kann eine Klage gegen die Ablehnungsentscheidung vor der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Betracht gezogen werden, unter Einhaltung der anwendbaren Fristen und Formen. Der Ausgang hängt vom Sachverhalt ab und ist nie sicher.
Vergleich: reglementierte oder nicht reglementierte Tätigkeit
Die nachstehende Tabelle stellt eine nicht qualifikationspflichtige Tätigkeit einer qualifikationspflichtigen Tätigkeit (zum Beispiel Handwerk der Liste A) unter fünf Aspekten gegenüber: verlangter Abschluss, Profil des Geschäftsführers, Komplexität der Akte, praktische Dauer und Hauptrisiko.
Entscheidungsbaum
1. Fällt die Tätigkeit unter das Niederlassungsrecht (Handel, Handwerk, Industrie, erfasster freier Beruf)? Nein: keine Niederlassungsgenehmigung, gegebenenfalls besondere Regelungen prüfen. Ja: weiter.
2. Ist die Tätigkeit befreit (Journalismus, Autor ohne Selbstverlag, pädagogisches Projekt unterhalb der Schwelle)? Ja: nach dieser Regelung keine Genehmigung erforderlich. Nein: weiter.
3. Wird eine berufliche Qualifikation verlangt? Ja: einen qualifizierten Geschäftsführer bestimmen oder die Berufserfahrung anerkennen lassen. Nein: weiter zur Zuverlässigkeit.
4. Sind die Voraussetzungen der Zuverlässigkeit und der tatsächlichen Niederlassung erfüllt? Ja: den Antrag über MyGuichet.lu einreichen. Nein: die Situation bereinigen, die zweite Chance nach einem Konkurs in Betracht ziehen oder Rat einholen.
Das Fazit von Cerno Law Firm
Die Niederlassungsgenehmigung gestaltet den Zugang zum luxemburgischen Markt anhand von drei aufeinander abgestimmten Anforderungen: Zuverlässigkeit, Qualifikation und tatsächliche Niederlassung. Das Verfahren ist weitgehend digitalisiert und bei vollständiger Akte relativ schnell. Schwierigkeiten entstehen vor allem durch unvollständige Unterlagen, die Einordnung der Tätigkeit, die Substanz der Niederlassung und heikle Situationen bei der Zuverlässigkeit, insbesondere nach einem Konkurs.
Eine sorgfältige Vorbereitung im Vorfeld und eine auf reglementierte Tätigkeiten oder grenzüberschreitende Profile zugeschnittene Prüfung sichern das Vorhaben ab und beugen Ablehnungen vor. Die Anwaltskanzlei Cerno Law Firm begleitet Unternehmer und Geschäftsführer bei der Einordnung ihrer Tätigkeit, der Zusammenstellung der Akte für die Niederlassungsgenehmigung und gegebenenfalls bei Rechtsbehelfen. Dieses Vorgehen hängt oft mit der Wahl der Gesellschaftsform zusammen, SARL oder SA.
| Risiko | Schwere | Beispiel | Prävention |
|---|---|---|---|
| Tätigkeit ohne Genehmigung | Hoch | Aufnahme der Tätigkeit vor Erteilung oder nie genehmigte Tätigkeit. | Die Genehmigung vor jeder gewohnheitsmäßigen Handelshandlung einholen. |
| Strohmann-Geschäftsführung | Hoch | Der qualifizierte Geschäftsführer gibt seinen Namen her, ohne tatsächlich zu leiten. | Eine tatsächliche und dokumentierte Leitung durch den Inhaber sicherstellen. |
| Ablehnung wegen fehlender Zuverlässigkeit | Hoch | Vorstrafe oder kürzlicher Konkurs eines einflussreichen Gesellschafters. | Vorherige Prüfung der Zuverlässigkeit; gegebenenfalls Rückgriff auf die zweite Chance. |
| Unpassende Qualifikation | Mittel | Tätigkeit der Liste A ohne Meisterbrief oder Gleichwertiges. | Im Vorfeld einen qualifizierten Geschäftsführer bestimmen oder die Berufserfahrung anerkennen lassen. |
| Scheinniederlassung | Hoch | Domizilierung ohne tatsächliche Substanz in Luxemburg. | Über eine tatsächliche Infrastruktur und Präsenz verfügen. |
| Steuer- oder Sozialversicherungsschulden | Mittel | Nicht bereinigte Rückstände über den Schwellenwerten. | Die Situation vor dem Antrag bereinigen und dokumentieren. |
| Nicht abgedeckte branchenspezifische Tätigkeit | Mittel | Horeca ohne Schankerlaubnis. | Alle erforderlichen branchenspezifischen Genehmigungen ermitteln. |
| Aspekt | Nicht qualifikationspflichtige Tätigkeit | Qualifikationspflichtige Tätigkeit (zum Beispiel Handwerk der Liste A) |
|---|---|---|
| Verlangter Abschluss | Grundsätzlich keiner | Meisterbrief, Bachelor, der die Tätigkeit abdeckt, oder CAP/DAP mit Leitungserfahrung |
| Geschäftsführer | Ausreichende Zuverlässigkeit | Qualifizierter und anwesender Geschäftsführer, der die tatsächliche Leitung wahrnimmt |
| Komplexität der Akte | Geringer | Höher (Anerkennung der Qualifikationen) |
| Praktische Dauer | Oft kurz | Möglicherweise länger |
| Hauptrisiko | Scheinniederlassung, Zuverlässigkeit | Unpassende Qualifikation, Strohmann-Geschäftsführung |
Je nach Profil
Für ansässige Gründer
Ein in Luxemburg ansässiger Unternehmer, der eine Handelstätigkeit ohne besondere Qualifikation aufnimmt, stellt eine Ehrenerklärung, einen Strafregisterauszug Nr. 3 und einen Nachweis des Nutzungsrechts für das Geschäftslokal zusammen und reicht dann seinen Antrag über MyGuichet.lu ein. Eine vollständige Akte wird schnell bearbeitet. Die Genehmigung muss vor jeder gewohnheitsmäßigen Aufnahme der Tätigkeit eingeholt werden.
Für nicht ansässige Unternehmer
Ein nicht ansässiger Geschäftsführer kann in Luxemburg tätig sein, muss aber eine zeitlich und räumlich unbeschränkte Erklärung über das Nichtvorliegen eines Konkurses vor einem Notar vorlegen und eine tatsächliche Niederlassung mit tatsächlicher Leitung vor Ort nachweisen. Die Substanz der Niederlassung ist der zentrale Prüfpunkt: Eine Scheindomizilierung reicht nicht aus.
Für qualifizierte Handwerker
Die Handwerksberufe der Liste A verlangen eine Qualifikation: Meisterbrief, Bachelor, der die Tätigkeit abdeckt, oder CAP/DAP mit Leitungserfahrung. Es gilt, im Vorfeld einen qualifizierten Geschäftsführer zu bestimmen, der die tatsächliche Leitung wahrnimmt, und die Anerkennung der Qualifikationen vorauszuplanen, eine häufige Ursache für längere Fristen.
Für Geschäftsführer nach einem Konkurs
Ein Konkurs kann die Zuverlässigkeit beeinträchtigen und eine Ablehnung begründen. Die Reform von 2023 hat den Gedanken einer zweiten Chance eingeführt, insbesondere wenn der Konkurs auf von der Geschäftsführung unabhängigen Ursachen beruht, beurteilt von einer eigens dafür eingerichteten Kommission. Andernfalls kann je nach Sachverhalt eine Klage gegen die Ablehnung vor der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Betracht gezogen werden.
Offizielle Quellen
Aktualisierungsverlauf
- : Gesetz vom 26. Juli 2023 als Grundlage der Reform angegeben und gesetzliche Frist von drei Monaten nach vollständiger Akte ergänzt, deren Ablauf als stillschweigende Genehmigung gilt.